多部委开列2026年任务清单 更多增量政策将出台

2025-12-15
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来源：经济参考报

  近日，国家发展改革委、财政部、商务部、中国人民银行、国务院国资委等多个部门密集开展部署，贯彻落实中央经济工作会议精神，开列2026年重点任务清单。记者获悉，围绕提振消费、推动投资止跌回稳、培育壮大新动能等，明年将有更多增量政策根据形势变化出台。其中，将加快出台实施首发经济、赛事经济、电子商务、“人工智能+消费”等领域提振消费的政策；适当增加中央预算内投资规模，靠前实施具备条件的“十五五”重大项目。与此同时，还要积极稳妥化解重点领域风险。

  提振消费要出实招出新招

  增加中央预算内投资规模

  今年中央经济工作会议继续将扩大内需列为明年八大重点任务之首，要求“坚持内需主导，建设强大国内市场”。围绕扩内需，多个部门提出了具体的政策举措。“今年以来消费品以旧换新政策带动相关商品销售较快增长，新能源汽车市场渗透率11月份已经接近60%，体育赛事、文化旅游等消费火热。”中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀在2025-2026中国经济年会上表示，下一步要深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，继续提高城乡居民基础养老金；优化“两新”政策实施，给予地方更多自主空间。

  近日召开的全国发展和改革工作会议提出，提振消费要出实招出新招。优化实施消费品以旧换新政策，积极扩大服务消费，加快清理消费领域不合理限制性措施，推动消费供给提质升级。商务部党组会议也指出，要扩大优质商品和服务供给，释放服务消费潜力。

  国家发展改革委副秘书长肖渭明在2025-2026中国经济年会上也透露，明年要全方位扩大国内需求，加快放宽服务消费的限制，加快出台实施首发经济、赛事经济、电子商务、“人工智能+消费”等领域提振消费的政策，大力发展银发经济和冰雪经济。

  投资方面，中央经济工作会议明确提出“推动投资止跌回稳”。韩文秀表示，我国城镇化、科技创新、产业升级、民生改善等方面都还有很大投资空间，比如我国人均基础设施存量资本仅为发达国家的20%到30%。明年要适当增加中央预算内投资规模，靠前实施具备条件的“十五五”重大项目。“中央预算内投资从过去的四五千亿元增加到2025年的7300亿元，2026年可能还有增加。”肖渭明说。

  加紧培育壮大新动能

  推进重点产业提质升级

  中央经济工作会议要求，坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能，提出“强化企业创新主体地位”“实施新一轮重点产业链高质量发展行动”。

  肖渭明表示，下一步，要制定一体推进教育科技人才发展方案，强化企业为主导的产学研用协同攻关。实施新一轮重点产业链高质量发展行动，继续推进重点产业提质升级，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，发展先进制造业集群。全面实施“人工智能+”行动，完善低空经济产业生态，实施新技术、新产品、新场景、大规模应用示范系统。

  中央企业是发展新质生产力的主力军。国务院国资委近日召开专题会议表示，中央企业要强化科技创新，全链条推进从技术攻关到成果转化各环节；推动产业升级，持续发力战略性新兴产业，超前谋划未来产业，深入推进传统产业改造升级。

  中国国际经济交流中心副理事长王一鸣表示，进入2026年，随着“十五五”建设布局全面展开，将为经济增长打开新的空间。未来5年，优化提升传统产业将新增10万亿元左右的市场空间；打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，将催生数万亿甚至更大规模的市场；前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能等成为新的经济增长点，未来10年新增规模相当于再造一个高技术产业。

  积极稳妥化解重点领域风险

  严禁违规新增隐性债务

  围绕贯彻落实中央经济工作会议精神，多部门酝酿一系列增量举措的同时，也明确将积极稳妥化解重点领域风险。

  财政部在近日召开的党组会议上提出，要持续防范化解重点领域风险，积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，严禁违规新增隐性债务。

  “各地要严防虚假化债、数字化债。”韩文秀强调，下一步，要加大金融和财政支持力度，优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险。

  金融领域，国家金融监督管理总局在下一步重点工作细化部署中强调，要着力化解存量风险，坚决遏制增量风险，严守不“爆雷”底线；巩固拓展改革化险成果，深入推进中小金融机构减量提质；指导银行保险机构按照市场化法治化原则，积极化解地方政府融资平台金融债务风险。

  “要稳妥推进地方中小金融机构风险化解、减量提质，充实风险处置资源和手段，强化早期干预和处置，牢牢守住不发生系统性风险的底线。”韩文秀说。

  此外，中国人民银行明确将加强金融风险监测、评估、预警体系建设；综合平衡防范金融市场的道德风险，建立在特定情景下向非银金融机构提供流动性的机制性安排；坚定推进金融支持融资平台债务风险化解工作。（记者 汪子旭 韦夏怡）

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